時論廣場》美日韓步調一致 牽動區域冷戰(李正修)

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美國總統拜登(左起)、日本首相岸田文雄、南韓總統尹錫悅將於美國大衛營召開峰會。圖爲三人今年5月在廣島G7峰會相見。(資料照/美聯社)

美國總統拜登、日本首相岸田文雄及韓國總統尹錫悅18日在華府大衛營舉行歷史性的三邊峰會,並於會後發表名爲「大衛營原則」、「大衛營精神」與「三方協商承諾」共三份文件,聚焦於三國軍事合作及危機溝通。日韓由敵人變成夥伴,同時攜手美國,將使得東北亞局勢產生變化,後續中國及北韓如何反制值得觀察。

史上首次的美日韓三國元首峰會,在聯合聲明中重申維持臺海和平穩定。拜登強調,這場峰會不是針對中國大陸,美國國安顧問蘇利文也強調,此峰會並非是亞太版的「小北約」,而是提供印太地區穩定發展繁榮安全的願景。不過,中國大陸並不信,批評美日韓「不該以犧牲他國安全利益,損害地區和平穩定爲代價」。很顯然,北京對美國主導的任何區域安全架構都相當在意,認定就是華府的和戰兩手策略。

這次峰會的重點在於將峰會變成年度例行會議、共同開發防禦彈道飛彈的合作及設立三國熱線,也希望打造更緊密且穩定的高科技供應鏈。此次三國元首峰會可說是行之有年的美日及美韓個別雙長會議(外長+防長)的升級版,更可視爲日韓關係的一大突破。

衆所皆知,《美日安保條約》是美國推動亞洲安全架構的重心,枝幹就是美國與其他國家的雙邊軍事協議。然而,由於日韓歷史心結極深,雙方雖然有共同的敵人北韓,但至今仍未有具體的軍事合作,只有情報交換而已,連兩國聯合軍演都沒有。因此,華府多年來的期望就是能補實這個三邊關係的缺角,如今終於完成。韓國總統尹錫悅的「日本以前是敵人,現在是夥伴」一席話,應扮演了臨門一腳的關鍵角色。

不過,若將這次峰會當成三方軍事同盟的起手式,恐是過早做結論。這次達成的「三方磋商」並非正式集體安全承諾,只是針對區域危機問題的協調應對,避免軍事同盟具體化觸怒北京與平壤,也可能是日韓不願公開得罪中國的妥協結果。

從三方聲明涉及臺海和平的文字,就可看出岸田文雄及尹錫悅外交操作的謹慎。三人重申臺海和平穩定對全球安全繁榮的重要性,也強調兩岸應和平解決臺海爭端。這些遣詞用字並未超過這幾年的各種峰會聲明,應該也是兩國出於在中國市場龐大經濟利益的必要考量。

看到三方峰會將臺海和平視爲地區安全關鍵,臺灣人既感欣慰,卻也憂心忡忡,爲何在蔡英文近8年主政下,兩岸關係日益惡化,臺海屢被國際社會視爲最危險之地,在國際會議間屢被提及。國人該想想,難道國家長期處於戰爭恐懼是好事?美日韓爲了防範地區危機將建立三方元首熱線,面臨最迫切危險的臺灣卻是國際孤兒,民進黨政府沾沾自喜臺美關係此時最佳,卻無法獲得美國更多更具體的安全保障。

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拜登盛讚該峰會是「美日韓夥伴關係進入新時代」,岸田文雄稱之爲「歷史性的轉捩點」,尹錫悅則說「利益一致」,顯見三國對日益升高的東北亞態勢已有趨向同一步調的默契。未來是否會因美中僵持不下的齟齬而掀起新一波區域冷戰,應是各國最關心的重點。

(作者爲國家政策研究基金會國家安全組副研究員)

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